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黑龙江关于促进建筑业改革发展的实施意见

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发布时间2018年11月02日 15:34:17 来源环球网校 点击量

摘要近日黑龙江发布了关于促进建筑业改革发展的实施意见一起来看看吧

各市(地)县(市)人民政府(行署)省政府各直属单位

为贯彻落实国务院办公厅关于促进建筑业?#20013;?#20581;康发展的意见(国办发201719号)和中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见(黑发20175号)精神加快推进全省建筑业改革发展经省政府同意现结合我省实际提出如下实施意见

一总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和省十二次党代会精神以实践新发展理念为动力以推进建筑业供给侧结构性改革为主线?#20013;?#28145;化建筑业“放管服”改革加快推进建筑产业现代化发展创新完善监管体制机制不断优化行业发展环境全面提高工程质量安全水平增强企业核心竞争能力培育行业发展新动能大力弘扬“工匠精神”推动全省建筑业高质量发展和转型升级提升建筑业产业带动力和经济贡献率为现代化新龙江建设提供有力支撑

二深化建筑业“放管服”改革

(一)深化简政放权改革选择部分地区的建筑工程市政公用工程总承包企业试点放宽承揽业务范围对具有相关专业?#38469;?#33021;力能够提供足额担保信用良好的企业?#24066;?#20854;承接资质类别内上一等级资质范围的工程新设立的建筑业企业资质证书与安全生产许可证书同时申请同时审核推行电子化“不见面审批”取消纸质申报材料逐步实现网上审批优化再造审批流程实施并联审批压缩审批时限探索实行告知?#20449;?#21046;进一步优化营商发展环境

(二)加强招标投标管理非国?#22411;?#36164;的?#35838;?#24314;筑工程建设单位可自主选择招标发包或直接发包积极推行设计团?#21360;?#35774;计方案招标各类建筑工程招标文件不得提出与招标项目实施无关的要求不得对投标人设定高于招标项目所需的资质和业绩条件招标代理机构及其从业人员实行登记制度建立健全招标人投标人评标专家招标代理机构及从业人员市场行为负面清单及惩戒机制加强?#28304;?#36890;投标的认定处理严厉打击排斥潜在投标人围标串标以他人名义投标肢解发包转包违法分包等违法违规行为依法通过竞争性谈判或单一来源方式?#33539;?#20379;应商的政府采购工程建设项目符合相应条件的应当颁发施工许可证国有企业投资的经营性建设工程项目建设单位控股或被控股的企业依法能够提供设计施工材料设备和咨询服务的建设单位可以将项目的设计施工材料设备和咨询服务直接发包给控?#21892;?#19994;或被控?#21892;?#19994;

(三)强化事中事后监管建立健全建筑市场动态监管机制对下放的各类资?#30465;?#36164;格许可和?#20449;?#20107;项坚?#22336;?#31649;结合加强后续层级监管和效能评估实行“双随机一公开”监管对取得资质的企业实施动态核查确保其?#38469;?#31649;理能力与承揽业务相适应强化个人执业资格管理加大责任追究力度严厉查处倒卖执业资格“黑中介”严厉打击“人证分离”违法行为?#28304;?#22312;“挂证”行为的执业人员记入“黑名单”

(四)建立统一开放市场规范进入省内的外省工商注册建筑企业管理实行全省统一的信息登记制度对登记虚假信息的企业列入“黑名单”并向社会公布各地应打破市场准入壁垒对已进行信息登记的外省建筑业企业不得再次要求备案或登记不得变相限制非本地企业开展生产经营活动妨碍建筑市场公平竞争严禁设定无法定依据的审查性条件限制企业人员流动建立全省统一开放竞争?#34892;?#30340;建筑市场体系各地应制定优惠政策吸引外省企业在本地设立分公司依法纳税

三扶持企业做大做强

(五)优化产业结构选择基础较好信用度高的建筑业企业加强指导服务扶持晋升特一级总承包资质逐步提升特一级资质企业比重哈尔滨市应加快培育建筑业特级资质企业引导企业以资产市场需求为纽带进行联合重组打造我省建筑业自主?#25918;?#21644;区域龙头企业提升中高端市场参与度稳定和拓展省内外市场扶持省内建筑业企业提高资?#23454;?#32423;和扩展经营范围取得施工总承包一级及以上资质近三年年均省外产值达到5000万元以上的企业可直接申请由省级建设行政主管部门审批的专业承包一级资?#30465;?#40723;励建筑业企业进入基础设施领域各地政府要在年度建设项?#32771;?#21010;?#26657;?#26126;确一定数量的重大基础设施建设项目和标段鼓励骨干建筑业企业采用联合体投标方式参与轨道交通桥?#26680;?#36947;综合管廊等重大基础设施建设

(六)加大资金支持力度对符合政府鼓励引导条件的建筑业企业采用装配式等新型建造方式的项目?#32422;?#25512;广BIM?#38469;?#24212;用绿色建筑超低能耗建筑等项目在安排产业发展科?#21363;?#26032;与成果转化人才引进与培训等专项资金方面予以扶持和倾斜建筑业企业晋升特级一级资质创鲁班奖国家优质工程?#20445;际?#30740;发中心发明专利标准施工工法获国家认定在境外或省外承包工程年均达一定数额以上的各地应制定政策给予激励建设单位应在工程合同中?#32423;?#23545;施工监理企业的优质优价奖励条款

(七)积极拓宽融资渠道各级金融机构应加大对有实力信用好的建筑业企业的信贷支持力度和便捷的金融服务进一步创新融?#23454;?#20445;方式开展以建筑材料工程设备在建工程应收账款等为抵押的贷款业务和作为质押的反担保业务支持银行保险等机构开发适合建筑业特点的应收账款质押贷款和信用保险业务建筑业企业在省内外承接政府投资(含政府投资占主体)项目凭工程建设主管部门备案的施工合同和施工许可证可在我省开户银行申请贷款

(八)实施“走出去”“引进来”战略各级政府要为企业“走出去”搭建平台通过组织大型推介活动等方式为开拓外埠市场提供有力支撑引导企业参与“一带一路”?#32422;?#21508;类功能区国家级新区城镇化试点地区建设提高外埠市场份额制定引导扶持政策吸引央企省外大型优势企业在我省行政区域内设立总部或成立子公司总部迁入我省的施工总承包企业?#19978;?#21463;我省招商引资方面优惠政策并优先满足企业用地融资人才保障等方面需求

四优化行业发展环境

(九)降?#25512;?#19994;制度性成本对依法保留的投标保证金履约保证金工程质量保证金工资保证金实行工程担保制度相关单位不得以任何方式排斥限制拒绝企业以银行保函保证保险担保等方式代替各类保证金对房地产开发项目实行工程款支付担保和工程质量保险制度将保险费用列入工程造价提交工程质量保修担保或工程质量保险的工程项目不再预留工程质量保证金招标人到期未退还投标保证金建设单位到期未退?#36129;?#35777;金的应作为不良行为记入信用记录建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%?#25269;?%

(十)规范工程价款结算严格执行工程预付款制度及时按合同?#32423;?#36275;额向承包单位支付预付款全面推行施工过程结算建设单位应按合同?#32423;?#30340;计量周期或工程进度结算并支付工程款并将人工费部分拨付到农民工工?#39318;?#29992;账户建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算拖欠工程款的理由严格执行发包人与承包人完成竣工结算核对并签字确认的时间工程竣工结算报告金额1亿元以下的不超过90天;金额1亿元以上的不超过120天;核对时间超出规定期限时按合同?#32423;?#20174;超出之日起计付银行同期贷款利息对未完成竣工结算的项目不予办理产权登记对拖欠工程款1年以上的建设单位不批准新项目开工

五推进建筑产业现代化

(十一)大力发展绿色建筑和住宅全装修加强对政府投资建筑建筑面积大于3000平方米的公共建筑保障性住房各类棚户区改造项?#32771;?#20854;他政府强制要求执行绿色建筑项目的监管积极引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准加快扩大绿色建筑范围力争到2020年底县以上城镇新建绿色建筑面积占新建建筑面积比例不低于50%鼓励推行住宅全装修进一步延长住宅建设产业链条提升住宅供给?#20998;ʣ?#21147;争到2020年末新建商品住宅全装修面积占新建面积比例哈尔滨市不低于50%齐齐哈尔市牡丹江市佳木斯市大庆市不低于40%其他市(地)不低于30%县级城市不低于20%

(十二)稳步推进装配式建筑加快完善装配式?#38469;?#26631;准体系质?#32771;?#31649;体系?#22270;?#27979;评价体系培育装配式龙头企业和国家级装配式产业基地扶持一批创新能力强产业特色鲜明产业关联度高带动能力强集设计生产施工于一体的综合性龙头企业积极引进省外装配式钢结构建筑企业探索农村装配式住房建设培育装配式建筑市场政府投资项目商业人口密集区域项目应率先采用装配式建造方式鼓励新建商品房项目采用装配式建造方?#20581;?#21704;尔滨市原则上每年出让土地的20%应采用装配式建造方式有条件的地区应稳步推进装配式建筑项目落地

(十三)加强工程建设标准体系建设进一步优化地方标准体?#25285;?#26356;加注重标准的先进?#38498;?#21069;瞻性适度提高标?#32423;?#23433;全质量健康节能等强制性指标要求通过标准提升促进城乡建筑发展模式转变建筑业升级和环?#25345;?#37327;提高加强地方标准管理及时开展标准复审和清理稳步推进标准化改革增加标准供给积极引导团体标准和企业标准的发展研究建立合规性判定机制适应创新?#38469;?#23454;现工程应用

(十四)推进建筑信息模?#22270;际?#24212;用加快推进建筑信息模型(BIM)?#38469;?#22312;勘察设计施工和运营维护全过程的集成应用实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理鼓励全过程应用BIM?#38469;?#32452;织施工促进建筑业提?#35797;?#25928;推进BIM?#38469;?#35797;点示范和应用培?#25285;?#36880;步完善BIM?#38469;?#24212;用的配套标准规?#30701;担?#35013;配式建造项目应采用BIM?#38469;?#21147;争到2020年末全省建筑市政甲级设计单位?#32422;?#19968;级以上施工总承包企业掌握并实施BIM?#38469;?#19968;体化集成应用

六完善工程建设组织形式

(十五)推行工程总承包开展全省工程总承包试点选取部分企业项目先试先?#26657;?#22521;育一批设计施工工程总承包企业加快建立适应工程总承包发展的招标投标施工许可工程计价竣工验收等制度除以暂估价形式包含在工程总承包范围内且依法必须招标的项目外工程总承包单位可直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务政府投资工程应完善建设管理模式各地每年应?#33539;?#19968;批国有资金投资占主导的项目实施工程总承包并在立项中予以明确装配式建筑原则上应采用工程总承包模?#20581;?/p>

(十六)推行全过程工程咨询政府投资工程带头推行全过程工程咨询支?#22336;?#25919;府投资工程委托全过程工程咨询服务探索全过程工程咨询服务政策体制机制培育我省全过程工程咨询企业引?#21152;心?#21147;的企业开展覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务全过程工程咨询单位应具备工程设计专业甲级及以上资质或工程监理专业甲级及以上资质资质范围内的业务自行承担资质范围外的业务如具备相应注册类人员可自行承担或直接另行发包可采用邀请招标的方式?#33539;?#20840;过程工程咨询企业在民用建筑项目?#26657;?#20805;分发挥建筑师的主导作用探索实施建筑师负责制

(十七)改革建筑用工模?#20581;?#22312;建设活动?#26657;?#21462;消对施工劳务企业资质的要求不再将其列入建筑市场监管范围实行专业作业企业登记管理全面实行劳务用工实名制工?#39318;?#29992;账户管理等制度保护农民工合法权益健全职业技能培?#25285;?#31361;出企业培训主体责任大力弘扬工匠精神不断提升职业素质和能力促进建筑农民工向产业工人转型赋予建筑业企业更多用工选择权企业可自主选择具备相应作业能力和从业资格的劳务队伍或建筑工人施工总承包专业承包企业应当保有一定数量的骨干?#38469;?#24037;人队伍大力发展木工水电工砌筑?#32440;?#21046;作等专业作业企业逐步实现建筑工人公司化专业化管理

七规范工程建设领域秩序

(十八)全面推行“互联网+监管”建立健全省市县三级工程建设信息化监管体?#25285;?#26500;建互联网信息平台运用云计算大数据APP等信息化?#38469;?#25163;段对施工现场人员质量安全关键节点等实施智能化动态管理全过程准确记录项目建设各类数据实现监督执法标准化规范化透明化全面提升监管效能

(十九)推进信用体系建设建立健全建筑业企业信用评价体?#25285;?#23454;施建筑市场责任主体负面清单加强全省建筑市场信用信息采集发布应用管理健全市场监管长效机制?#28304;?#22312;?#29616;?#38750;法违法行为发生重大质量安全事?#30465;?#25302;?#25918;?#27665;工工?#23454;?#34892;为记入“黑名单”并采取联合惩戒措施加强合同履约管理将合同履约情况纳入建筑市场信用体?#25285;?#25552;高各方主体合同履约?#30465;?#24378;化信用信息在资?#24066;?#21487;招标投标监督检查工程担保评奖评优等?#26041;?#30340;应用加快构建以信用管理为核心的市场监管机制营造诚信激励失信惩戒的市场氛围和公平竞争的市场环境

八提升质量安全管理水平

(二十)落实工程质量安全责任全面落实各方主体的工程质量安全责任强化建设单位首要责任和勘察设计施工监理检测审图单位的主体责任严格落实项目负责人的质量安全责任企业法定代表人对质量安全负第一责任严格落实工程质量“两书一牌”制度

(二十一)完善质量安全监管机制完善政府监管机制对取得施工许可证的工程实施质量安全监?#20581;?#21152;强工程质量安全监督队伍建设监?#20132;?#26500;履行职能所需经费由同级财政预算全额保障积极推行政府购买服务委托具备条件的社会力量进行工程质量安全监督检查检测所需经费由同级财政予以保障强化对工程监理的监管全面实行监理单位向主管部门报告质?#32771;?#29702;情况制度建立健全全覆盖多层次经常性的安全生产培训制度推行体验式安全教育强化安全培?#25285;?#25552;升从业人员安全素质?#32422;?#21508;方主体的安全管理水?#20581;?/p>

(二十二)提高质量安全监管水?#20581;?#20197;建筑起重机械深基?#21360;?#39640;支模等为重点深入开展建筑施工安全专项整治;以工程地基基础主体结构等?#35838;?#21644;竣工验收等?#26041;?#20026;重点全面开展质?#32771;?#30563;检查深入推进工程质量安全标准化管理强化工程安全生产风?#23637;?#25511;和隐患排查强化施工现场扬尘控制提高工程质量安全管理和过程控制水?#20581;?#36827;一步创新监管方式方法通过信息化手段加强质量安全管理加强工程质?#32771;?#27979;机构管理开展检测机构信用等级评价引导政府投资工程优先选用信用等级高的检测机构严厉打击出具虚假报告等行为

各级政府要高度重视建筑业改革发展工作及时研究解决影响建筑业发展的重大问题建立住建发改财政工信人社交通运输水利科技商务金融等部门组成的促进建筑业改革发展部门间工作协调机制完善配套政策搞好综合服务确保各项改革发展措施落到实处充分发挥建筑业行业协会桥?#21495;?#24102;作用及时?#20174;?#20225;业诉求反馈政策落实和行业发展问题情况助推建筑业行业健康发展

黑龙江省人民政府办公厅

2018年10月22日

分享到 编辑任志升

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