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国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知

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发布时间2019年03月22日 13:06:36 来源环球网校 点击量

摘要3月18日住房和城乡建设部副部长黄艳出席国务院政策例行吹风会介绍全面开展工程建设项目审批制度改革有关情况并答记者问以下是详?#25913;?#23481;

1关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见已经2月20日国务院常务会议审议通过即将以国务院办公厅名义印发

2住建部

已经完成部门8部规章和规范性文件的修改工作

第一批18部法律法规和政策文件的修改建议已正式报国务院

第二批法律法规和政策文件修改建议已经两轮专家论证并征求全国200个城市的意见涉及到住建部的13部规章和规范性文件已经部常务会讨论通过即将修订出台

3到2020年底基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系

工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革优化营商环境的重要内容期待政府的下一步政策落实我们将?#20013;?#20851;注!

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2018年5月国务院办公厅正式颁布国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知(国办发201833号)在?#26412;?#24066;天津市上海市重庆市沈阳市大连市南京市厦门市武汉市广州市深圳市成都市贵阳市渭南市延安市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点

2019年2月20日经过半年多试点国务院常务会议决定在全国全面开展工程建设项目审批制度改革

3月份2019年政府工作报告?#32622;?#30830;提出“在全国推开工程建设项目审批制度改革使全流程审批时间大幅缩短”

那么审批制度改革都涉及哪些事项呢?

根据国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知(国办发201833号)

取消施工合同备案建筑节能设计审查备案等事项社会投资的房屋建筑工程建设单位可以自主决定发包方式

将消防设计审核人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查相关部门不再进行技术审查

将工程质量安全监督?#20013;?#19982;施工许可证合并办理规划国土消防人防档案市政公用等部门和单位实行限时联合验收统一竣工验收图纸和验收标准统一出具验收意见对于验收涉及的测量工作实行“一次委托统一测绘成果共享”

建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查由发证部门征求相关部门和单位意见其他部门不再对设计方案进行单独审查推行由政府统一组织对地震安全性评价地?#35797;?#23475;危险性评估环境影响评价节能评价等事项实行区域评估

落实取消下放行政审批事项有关要求环境影响评价节能评价地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件地震安全性评价在工程设计前完成即可其他评价事项在施工许可前完成即可

可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证用地批准?#20013;?#22312;施工许可前完成即可

将供水供电?#35745;?#28909;力排水通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理在工程施工阶段完成相关设施建设竣工验收后直接办理接入事宜

对通过事中事后监管能够纠正?#29615;?#21512;审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项实行告知?#20449;?#21046;

国务院文件全文

国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知

国办发201833号

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

为贯彻落实党中央国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求推动政府职能转向减审批?#32771;?#31649;优服务促进市场公平竞争国务院决定开展工程建设项目审批制度改革试点经国务院同意现就试点工作有关事项通知如下

一总体要求

(一)指导思想全面深入贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导按照党中央国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标对工程建设项目审批制度进行全流程全覆盖改革努力构建科学便捷高效的工程建设项目审批和管理体系

(二)试点地区?#26412;?#24066;天津市上海市重庆市沈阳市大连市南京市厦门市武汉市广州市深圳市成都市贵阳市渭南市延安市和浙江省

(三)改革内容改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是房屋建筑和城市基础设施等工程不包括特殊工程和交通水利能?#21561;?#39046;域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查中介服务市政公用服务以及备案等其他类型事项推动流程优化和标准化

(四)工作目标2018年试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系?#24120;?#25353;?#23637;?#23450;的流程审批时间压减一半以上由目前平均200多个工作日压减至120个工作日2019年总结推广试点经验在全国范围开展工程建设项目审批制度改革?#20064;?#24180;将审批时间压减至120个工作日试点地区审批事项和时间进一步减少;地级及以上城市建成工程建设项目审批制度框架和管理系统2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系

二统一审批流程

(五)优化审批阶段将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可工程建设许可施工许可竣工验收等四个阶段其?#26657;?/p>

立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案选址意见书核发用地预审用地规划许可?#21462;?/p>

工程建设许可阶段主要包括设计方案审查建设工程规划许可证核发?#21462;?/p>

施工许可阶段主要包括消防人防等设计审核确认和施工许可证核发?#21462;?/p>

竣工验收阶段主要包括规划国土消防人防等验收及竣工验收备案?#21462;?#20854;他行政许可涉及安全的强制性评估中介服务市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进

(六)分类细化流程根据工程建设项目类型投资类别规模大小等分类细化审批流程?#33539;?#23457;批阶段和审批事项简化社会投资的?#34892;?#22411;工程建设项目审批对于带方案出让土地的项目不再对设计方案进行审核将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段对于出让土地的工程建设项目将建设用地审批纳入立项用地规划许可阶段

(七)大力推广并联审批每个审批阶段?#33539;?#19968;家牵头部门实行“一家牵头并联审批限时办结”由牵头部门组织协调相关部门?#32454;?#25353;照限定时间完成审批

三精简审批?#26041;?/strong>

(八)精减审批事项和条件取消?#29615;?#21512;上位法和不合规的审批事项取消不合理不必要的审批事项对于保留的审批事项要减少审批前置条件公布审批事项清单取消施工合同备案建筑节能设计审查备案等事项社会投资的房屋建筑工程建设单位可以自主决定发包方式

(九)下放审批权限按照方便企业和群众办事的原则对下级机关有能力承接的审批事项下放或委托下级机关审批相关部门要加强沟通协调制定配套措施完善监管制度开展指导培训提高审批效能

(十)合并审批事项由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项应整合为一个审批事项推行联合勘验联合测绘联合审图联合验收?#21462;?span style="color:#ff0000;">将消防设计审核人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查相关部门不再进行技术审查推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查将工程质量安全监督?#20013;?#19982;施工许可证合并办理规划国土消防人防档案市政公用等部门和单位实行限时联合验收统一竣工验收图纸和验收标准统一出具验收意见对于验收涉及的测量工作实行“一次委托统一测绘成果共享”

(十一)转变管理方式对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项调整为政府内部协作事项建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查由发证部门征求相关部门和单位意见其他部门不再对设计方案进行单独审查推行由政府统一组织对地震安全性评价地?#35797;?#23475;危险性评估环境影响评价节能评价等事项实行区域评估

(十二)调整审批时序落实取消下放行政审批事项有关要求环境影响评价节能评价地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件地震安全性评价在工程设计前完成即可其他评价事项在施工许可前完成即可可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证用地批准?#20013;?#22312;施工许可前完成即可将供水供电?#35745;?#28909;力排水通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理在工程施工阶段完成相关设施建设竣工验收后直接办理接入事宜

(十三)推行告知?#20449;?#21046;对通过事中事后监管能够纠正?#29615;?#21512;审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项实行告知?#20449;?#21046;公布实行告知?#20449;?#21046;的审批事项清单及具体要求申请人按照要求作出书面?#20449;?#30340;审批部门可以直接作出审批决定对已经实施区域评估的工程建设项目相应的审批事项实行告知?#20449;?#21046;在部分工程建设项目中推行建设工程规划许可告知?#20449;?#21046;

四完善审批体系

(十四)“一张蓝图”统筹项目实施加快建立“多规合一”业务协同平台统筹各类规划以“多规合一”的“一张蓝图”为基础统筹协调各部门提出项目建设条件建设单位落实建设条件要求相关部门加?#32771;?#30563;管理和考核评估

(十五)“一个系统”实施统一管理在国家和地方现?#34892;?#24687;平台基础上整合形成“横向到边纵向到底”的工程建设项目审批管理系?#24120;?#35206;盖各部门和市县区乡镇(街道)各层级实现统一受理并联审批实时流转跟踪督办信息共享其?#26657;?#28041;密工程按照有关保密要求执行审批管理系统要与“多规合一”业务协同平台各部门审批管理系统等信息平台互联互通做到审批过程审批结果实时传送通过工程建设项目审批管理系?#24120;?#21152;强对地方工程建设项目审批工作的指导和监督管理

(十六)“一个窗口”提供综合服务整?#32454;?#37096;门和各市政公用单?#29615;?#25955;设立的服务窗口设立工程建设项目审批综合服务窗口建立完善“前台受理后台审核”机制综合服务窗口统一收件出件实现“一个窗口”服务和管理

(十七)“一张表单”整合申报材料各审批阶段均实行“?#29615;?#21150;?#36718;改ϣ?#19968;张申请表单一套申报材料完成多项审批”的运作模式牵头部门制定统一的办?#36718;改?#21644;申报表格每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料不得要求申请人重复提交

(十八)“一套机制”规范审批运行建立健全工程建设项目审批配套制度明确部门职责明晰工作规程规范审批行为确保审批各阶段各?#26041;?#26080;缝衔?#21360;?#24314;立审批协调机制协调解决部门意见?#21046;?#24314;立督办督查制度实?#22791;?#36394;审批办理情况对全过程实施督查

五强化监督管理

(十九)加强事中事后监管建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系全面推行“双随机一公开”监管加大监督检查力度严肃查处违法违规行为对于实行告知?#20449;?#21046;的审批事项审批部门应当在规定时间内对申请人履行?#20449;?#30340;情况进行检查对申请人未履行?#20449;?#30340;撤销行政审批决定并追?#21487;?#35831;人的相应责任

(二十)加强信用体系建设建立工程建设项目审批信用信息平台建立黑名单制度将企业和从业人员违法违规不履行?#20449;?#30340;不良行为向社会公开构建“一处失信处处受限”的联合惩戒机制

(二十一)规范中介和市政公用服务建立健全管理制度实行服务?#20449;?#21046;明确服务标准和办事流程规范服务收?#36873;?#20381;托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台对中介服务行为实施全过程监管

六统筹组织实施

(二十二)强化组织领导住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度改革工作的组织协调和督促指导责?#21361;?#21508;有关部门要加强协作密?#20449;?#21512;试点地区人民政府要高度重视工程建设项目审批制度改革工作成立以主要负责同志为组长的领导小组完善工作机制层层压实责任试点地区要根据本通知编制实施方案细化分解任务明确责任部门制定时间表路线图确保试点工作?#34892;?#25512;进并于2018年6月15日前将实施方?#21103;?#36865;住房城乡建设部鼓励改革创新改革中涉及?#40644;?#30456;关法律法规及政策规定的按照程序报有权机关授权支持试点地区在立法权限范围内先行先试依法依规推进改革工作研究推动在农村地区因地制宜开展相关工程建设项目审批制度改革

(二十三)建立考评机制住房城乡建设部要会同相关部门建立工程建设项目审批制度改革考核评价机制重点考核评价试点地区全流程全覆盖实施改革情况考核评价试点地区统一审批流程精简审批?#26041;ڡ?#23436;善审批体系等情况及时总结试点做法形成可复制可推广的经验并将有关情况报国务院试点地区人民政府要加大对有关部门改革工作的督查力度跟踪督查改革任务落实情况试点地区要定期向住房城乡建设部报送工作进展情况对于工作推进不力影响工程建设项目审批制度改革进程的特别是未按时完成阶段性工作目标的要依法依规严肃?#35797;?/p>

(二十四)做好宣传引导试点地区要通过多?#20013;问?#21450;时宣传报道相关工作措施和取得的成效加强舆论引导增进社会公众对试点工作的了解和支持及时回应群众关?#26657;?#20026;顺利推进试点工作营造良好的舆论环境

国务院办公厅

2018年5月14日

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