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重磅环境部正式发文今年没有停工令

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发布时间2018年09月30日 12:48:37 来源环球网校 点击量

摘要2018年09月21日生态环境部正式印发京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案(环大气[2018]100号)全文没有出现停工两字

取消征求意见稿的“采暖季期间(2018年11月15日-2019年3月15日)各地要加大施工工地管控力度根据环境空气质量改善需求制定土石方作业?#35838;?#25286;迁施工等停产停工方案并向社会公开接受社会监督”的内容而去年的行动方案则更为严厉文件明确提出采暖季期间停止各类道路工程水利工程等土石方作业和?#35838;?#25286;迁施工?#21462;?/p>

今年这一调整是政府实事求是工作作风的体现同?#22791;?#31867;媒体强烈呼吁也起到了积极推动作用

今年行动方案实施时间2018年10月1日至2019年3月31日

实施范围京津冀及周边地区包含北京?#26657;?#22825;津?#26657;?#27827;北省石家庄唐山邯郸邢台保定?#23383;n确?#34913;水?#26657;?#23665;西省太原阳泉长治晋城?#26657;?#23665;东省济南淄博济宁德州聊城滨州?#35797;校?#27827;南省郑州开封安阳鹤壁新乡焦作濮阳市(以下简称“2+26”城?#26657;?#21547;河北省定州市辛集?#26657;?#27827;南省济源市)

主要涉及建筑业的扬尘综合治理内容

1.动态管理2018年10月底前各城市建立施工工地动态管理清单

2.六个百分之百建筑工地要做到工地周边围挡物料堆放覆盖土方开挖湿法作业路面硬化出入车辆清洗渣土车辆密闭运输“六个百分之百”

3.?#27815;?#30417;测监控设备各地5000平方米及以上土石方建筑工地全部?#27815;?#22312;线监测和视频监控并与当地有关主管部门联网

各地要求不尽相同大家需要留意例如

雄安新区3000平米以上建筑工地?#27815;?#22312;线监测和视频监控并与当地行业主管部门联网

济南?#26657;课?#24314;筑轨道交通市政道路水务水利拆迁等合同工期在三个月及以上的施工工地全部?#27815;?#25196;尘在线监测和视频监控设施并与当地行业主管部门综合监管平台实时联网

邯郸?#26657;?#20027;城区所有建筑工地?#27815;?#22312;线监测和视频监控并与当地行业主管部门联网

4.分段施工各类长距离的市政城市道路水利等线性工程实行分段施工

5.工程造价各地要将施工工地扬尘污染防?#25991;?#20837;“文明施工”管理范畴建立扬尘控制责任制度扬尘治理费用列入工程造价

6.信用管理将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系情节严重的列入建筑市场主体“黑名单”

7.渣土车密闭运输对渣土车辆未做到密闭运输的一经查处按上限处罚拒不改正的车辆不得上道路行驶

以下为文件全文

关于印发京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知

石家庄唐山邯郸邢台保定?#23383;n确?#34913;水太原阳泉长治晋城济南淄博济宁德州聊城滨州?#35797;?#37073;州开封安阳鹤壁新乡焦作濮阳市人民政府雄安新区管理委员会定州辛集济源市人民政府中国石油天然气集团有限公?#23613;?#20013;国石油化工集团公?#23613;?#20013;国海洋石?#22270;?#22242;有限公?#23613;?#22269;?#19994;?#32593;有限公?#23613;?#20013;国铁路总公司

为贯彻党中央国务院关于打赢?#30701;?#20445;卫战决策部署落实打赢?#30701;?#20445;卫战三年行动计划?#32602;?#20840;力做好2018-2019年秋冬季大气污染防治工作国务院副总理韩正主持召开京津冀及周边地区大气污染防治领导小组第一?#20301;?#35758;并作重要?#19981;?#20250;议审议通过了京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案(以下简称攻坚行动方案)现印发执?#26657;?#24182;就有关事项通知如下

一统一思想抓好落实各地区各部门稳步推进大气污染防治工作2018年1-8月京津冀及周边地区环境空气质量呈?#27835;?#20013;向好趋势但成效并不稳固特别是秋冬季大气环境形势?#24266;?#20005;峻预计2018年冬季气象条件总体较上年偏差空气质量有可能出现反弹各地区各部门和有关中央企业要进一步把思想认识行动统一到党中央国务院的决策部署上来加强组织领导坚?#27835;?#20013;求进工作总基调突出问题导向聚焦重点领域和重点时段采取更有针对?#28304;?#26045;扎实做好秋冬季大气污染综合治理各项工作推进环境空气质量?#20013;?#25913;善

二加强指导落实责任各相关部门要按照职责分工指导各地落实攻坚行动方案任务要求完善政策措施加大扶持力度充分调动地方和企业积极性同时强化监督和管理地方人民政府是攻坚行动方案落实责任主体要将任务分解细化明确时间表和责任人;要以群众真实感受作为检验标准确保各项统计考核数据真实准确以实际成效取信于民企业是污染治理的实施主体应主动承担社会责任制定实施方案中央企业要起到模范带头作用各相关部门和地方人民政府要注重宣传引导及时主动发布权威信息动员全民共同打赢?#30701;?#20445;卫战

三加强调度强化考核各相关省(市)于2018年9月底前向生态环境部报送“散乱污”企业清理整顿项目清单散煤治理确村确户清单重污染天气应急预案减排项目清单2018年10月底前报送锅炉综合整治清单工业炉窑管理清单重点行业挥发性有机物无组织排放改造全口径清单工业企业错峰生产方案从2018年10月起各相关省(市)和中央企业每月5日前上报重点任务进展情况实施严格考核?#35797;w?#23545;大气污染治理责任不落实工作不到位污染问题突出空气质量恶化的地区强化督察?#35797;w?#20999;实落实地方党委政府生态环境保护“党政同责”“一岗双责”

四联?#31561;?#21450;联系方式

生态环境部王凤

电话(010)66556285

传真(010)66556282

邮箱[email protected]

附件京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

生态环境部

发展改革委

工业和信息化部

公安部

财政部

自然?#35797;?#37096;

住房城乡建设部

交通运输部

商务部

应急部

市场监管总局

能源局

北京市人民政府

天津市人民政府

河北省人民政府

山西省人民政府

山东省人民政府

河南省人民政府

2018年9月18日

抄?#20572;?#22269;务院办公厅科技部农业农村部卫生健康委人民银行国资委气象?#37073;?#21271;京天津河北山西山东河南省(市)环境保护厅(局)

生态环境部办公厅2018年9月21日印发

京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

一总体要求

主要目标坚?#27835;?#20013;求进在巩固环境空气质量改善成果的基础上推进空气质量?#20013;?#25913;善全面完成2018年空气质量改善目标;2018年10月1日至2019年3月31日京津冀及周边地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降3%左右重度及以上污染天数同比减少3%左右

实施范围京津冀及周边地区包含北京?#26657;?#22825;津?#26657;?#27827;北省石家庄唐山邯郸邢台保定?#23383;n确?#34913;水?#26657;?#23665;西省太原阳泉长治晋城?#26657;?#23665;东省济南淄博济宁德州聊城滨州?#35797;校?#27827;南省郑州开封安阳鹤壁新乡焦作濮阳市(以下简称“2+26”城?#26657;?#21547;河北省定州市辛集?#26657;?#27827;南省济源市)

基本思路坚?#27835;?#39064;导向立足于产业结构能源结构运输结构和用地结构调整优化以推进清洁取暖公转铁企业提标升级改造为重点巩固“散乱污”企业综合整治成果狠抓柴油货车工业炉窑和挥发性有机物(VOCs)专项整治加强区域联防联控有效应对重污染天气严格督察?#35797;w?#28145;入推进秋冬季大气污染综合治理攻坚行动

二主要任务

(一)调整优化产业结构

1.严控“两高”行业产能各地加快完成生态保护红线环境质量底线?#35797;?#21033;用上线生态环境准入清单编制工作明?#26041;?#27490;和限制发展的行业生产工艺和产业目录2018年12月底前完成生态保护红线划定工作加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出推动实施一批水泥玻璃焦化化工等重污染企业搬迁工程城市建成区钢铁企业要切实采取彻底关停转型发展就地改造域外搬迁等方式实施分类处置钢铁等重污染企业搬迁应重点向区外转移唐山邯郸安阳市不?#24066;?#26032;建扩建单纯新增产能的钢铁项目禁止省外钢铁企业搬迁转移至该地

加大钢铁焦化建材等行业产能淘汰和压减力度列入去产能的钢铁企业需一并退出配套的?#25112;?#28966;炉高炉等设备2018年河北省钢铁产能压减退出1000万吨以上山西省压减退出225万?#37073;?#23665;东省压减退出355万吨在确保电力热力稳定供应基础上区域内完成38台共277万千瓦?#27982;?#23567;火电机组的淘汰任务河北山西省全面启动炭化室高度在4.3米及以下运行寿命超过10年的焦炉淘汰工作;河北山东河南省要按照2020年底前?#30563;?#20135;能与钢铁产能比不高于0.4的目标加大独立焦化企业淘汰力度

2.巩固“散乱污”企业综合整治成果各地要建立“散乱污”企业动态管理机制进一步完善“散乱污”企业认定标准和整改要求坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移死灰复燃2018年9月底前各地完成新一轮“散乱污”企业排查工作按照“先停后治”的原则实施分类处置对关停取缔类的切实做到“两断三清”(切断工业用水用电清除原料产品生产设备);对整合搬迁类的应依法依规办理相关审批?#20013;?对升级改造类的对标先进企业实施深度治理?#19978;?#20851;部门会审签字后方可?#24230;?#36816;行

对“散乱污”企业集群要实行整体整治制定总体整改方案并向社会公开同步推进区域环境整治工作改变“脏?#20063;?rdquo;生产环境

3.深化工业污染治理自2018年10月1日起严格执行火电钢铁石化化工有色(不含氧化铝)水泥行业以及工业锅炉大气污染物特别排放限?#25285;?#25512;进重点行业污染治理设施升级改造继续推进工业企业无组织排放治理在安全生产许可条件下实施封闭储存密闭输送系统收集2018年12月底前基?#23601;?#25104;

有序推进钢铁行业超?#22242;?#25918;改造深化有组织排放控制?#25112;?#28895;气颗粒物二氧化硫氮氧化物排放浓度?#30452;?#19981;高于103550?#37327;?立方米其他主要生产工序?#30452;?#19981;高于1050200?#37327;?立方米;强化无组织排放管控厂内所有散状物料储存输送及主要生产车间应密闭或封闭;实施清洁运输大宗物料和产?#20998;?#35201;通过铁路水路管道新能源汽车或达到国六排放标准汽车等方式运输鼓励城市建成区内焦炉实施炉体加罩封闭并对废气进行收集处理

各地禁止新增化工园区加大各类开发区整合提升?#22270;?#20013;整治力度减少工业聚集区污染按照“一区一热源”原则推进园区内分散?#27982;?#38149;炉有效整合有条件的工业聚集区建设集中喷涂工程?#34892;模?#37197;套高效治污设施替代企业独立喷涂工序

4.加快推进排污许可管理2018年12月底前各城市完成陶瓷再生金属等工业排污许可证核发将错峰生产方案载入排污许可证已完成排污许可证核发的行业2018年10月底前各城市要将相关错峰生产方案要求补充到排污许可证中加大依证监管执法和处罚力度强化信息公开和公众监督确保排污单位落实持证排污按证排污的环境管理主体责任严厉依法打击无证排污违法行为

(二)加快调整能源结构

5.有效推进清洁取暖集中?#35797;?#22823;力推进散煤治理各地应按照2020年采暖期前平原地区基?#23601;?#25104;生活和冬季取暖散煤替代的任务要求制定三年实施方案确定年度治理任务兼顾农业大棚畜禽舍等散煤治理工作同步推动建筑节能改造提高能源利用效?#30465;?#22362;持从实际出发统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖;坚持因地制宜合理确定改造技术路线宜电则电宜气则气宜煤则煤宜热则热积极推广太阳能光热利用?#22270;?#20013;式生物质利用;坚持突出重点优先保障大气污染防治重点地区天然气需求优先推进对城市空气质量影响大的地区散煤治理;坚持以气定改以电定改各地在优先保障2017年已经开工的?#29992;?ldquo;煤改气”“煤改电”项目用气用电基础上根据年度和采暖期新增气量以及实际供电能力合理确定?#29992;?ldquo;煤改气”“煤改电”户数;坚持先立后破对以气代煤以电代煤等替代方式在气源电源未落实情况下原有取暖设施不予拆除

根据各地上报2018年10月底前“2+26”城市要完成散煤替代362万户其?#26657;?#21271;京市替代15万户平原地区基本实现散煤“清零”;天津市替代19万户力争2019年10月底前基?#23601;?#25104;散煤替代工作;河北省替代174万户力争2019年10月底前基?#23601;?#25104;北京市以南石家庄市以北散煤替代工作;山西省替代28万户山东省替代45万户河南省替代81万户各地要以乡镇或区县为单元整体推进完成散煤替代的地区采取综合措施防止散煤复烧

严厉打击劣质?#21512;?#21806;确保行政区域内使用的散煤符合相关煤炭质量标准

6.开展锅炉综合整治依法依规加大?#27982;?#23567;锅炉(含茶水炉经营?#26376;?#28790;储粮烘干设备?#28909;济?#35774;施)淘汰力度坚持因地制宜多措并举制定并落实供热衔接方案在确保供热安全可靠的前提下加快集中供热管网建设优先利用热电联产等清洁供暖方式淘汰管网覆盖范围内?#27982;?#38149;炉2018年12月底前北京天津河北省(市)基本淘汰每小时35蒸吨以下?#27982;?#38149;炉;山西山东河南省淘汰每小时10蒸吨及以下?#27982;?#38149;炉城市建成区基本淘汰每小时35蒸吨以下?#27982;?#38149;炉各地开展排查工作严禁以燃烧醇基燃料等为名掺烧化工废料

2018年10月底前天津河北山东河南省(市)基?#23601;?#25104;每小时65蒸吨及以上?#27982;?#38149;炉超?#22242;?#25918;改造达到?#27982;?#30005;厂超?#22242;?#25918;水平生物质锅炉应采用专用锅炉禁止掺烧煤炭等其他燃料配套?#21363;?#31561;高效除尘设施积极推进城市建成区生物质锅炉超?#22242;?#25918;改造

加快推进燃气锅炉低氮改造原则上改造后氮氧化物排放浓度不高于50?#37327;?立方米2018年10月底前北京市基?#23601;?#25104;燃气锅炉低氮改造任务;天津市完成改造222台5908蒸吨;河北省完成353台8028蒸吨;山西省完成17台100蒸吨;山东省完成182台409蒸吨;河南省力争完成278台1450蒸吨

(三)积极调整运输结构

7.大幅提升铁路货运量各省(市)要制定运输结构调整三年行动方案提出大宗货物集装箱及中长距离货物运输公转铁铁水联运绿色货运枢纽建设实施计划明确运输结构调整目标充分发挥已有铁路专用线运输能力增加铁路大宗货物中长距离运输量加大铁路与港口连接线工矿企业铁路专用线建设?#24230;?#21152;快钢铁电解铝电力焦化等重点企业铁路专用线建设新改扩建涉及大宗物料运输的建设项目应尽量采用铁路水路或管道等绿色运输方式

2018年12月底前环渤海地区山东省沿海主要港口和唐山港黄骅港的煤?#32771;?#28207;改由铁路或水路运输;提升疏港矿石铁路运输比例鼓励通过带式输送机管廊疏港;加快唐曹水曹等货运铁路线建设大力提升张唐瓦日铁路线煤炭运输量;加快推广集装箱多式联运重点港口集装箱铁水联运量增长10%以上;建设城?#26032;?#33394;货运配送示范工程

8.加快车船结构升级各城市要制定营运车船结构升?#24230;?#24180;行动方案确保2020年城市建成区公交环卫邮政出租通勤轻型物流配送车辆?#34892;?#33021;源和国六排放标准清洁能源汽车的比例达到80%制定国三及以下排放标准的营运中重型柴油货车采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆提前淘汰计划依法强制报废超过使用年限的船舶

自2018年10月1日起城市建成区新增和更新的公交环卫邮政车辆等基本采用新能源或清洁能源汽车港口机场铁路货场等新增或更换作业车辆主要采用新能源或清洁能源汽车北京天津石家庄太原济南郑州市制定2020年底前建成区公交车全部更换为新能源汽车实施方案各地加快淘汰国三及以下排放标准的营运中重型柴油货车采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆

(四)优化调整用地结构

9.加强扬尘综合治理严格降尘考核各城市平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里自2018年10月起生态环境部每月向社会公布各城市降尘监测结果各省(市)每月公布区县降尘监测结果

严格施工和道?#36153;?#23576;监管2018年10月底前各城市建立施工工地动态管理清单建筑工地要做到工地周边围挡物料堆放覆盖土方开挖湿法作业路面硬化出入车辆清洗渣土车辆密闭运输“六个百分之百”各地5000平方米及以上土石方建筑工地全部?#27815;?#22312;线监测和视频监控并与当地有关主管部门联网各类长距离的市政城市道路水利等线性工程实行分段施工各地要将施工工地扬尘污染防?#25991;?#20837;“文明施工”管理范畴建立扬尘控制责任制度扬尘治理费用列入工程造价;将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系情节严重的列入建筑市场主体“黑名单”;对渣土车辆未做到密闭运输的一经查处按上限处罚拒不改正的车辆不得上道路行驶大力推进道路清扫保洁机械化作业提高道路机械化清扫?#30465;?/p>

10.推进?#30701;?#30719;山综合整治原则上禁止新建?#30701;?#30719;山项目对违反?#35797;?#29615;境法律法规和有关规划污染环境破坏生态乱采滥挖的?#30701;?#30719;山依法予以关闭;对污染治理不规范的?#30701;?#30719;山依法责令停产整治整治完成经相关部门组织验收合格后方可?#25351;?#29983;产对拒不停产或?#31859;Ի指?#29983;产的依法强制关闭;对责任主体灭失的?#30701;?#30719;山要加强修复绿化减尘抑尘全面加强矸石山综合治理消除自燃和?#25226;?#29616;象

11.严控秸秆?#30701;?#28954;烧坚?#36136;?#22581;结合因地制宜大力推进秸秆机械?#22266;?#21644;秸秆肥料化原料化饲料化基料化能源化等综合利用强化地方各级政府秸秆禁烧主体责任建立全覆盖网格化监管体系充分利用卫星遥感等手段密切监测各地秸秆焚烧情况加强“定点定时定人定责”管控在大气强化督查和巡查过程中强化秸秆?#30701;?#28954;烧检查自2018年9月起开展秋?#25112;?#27573;秸秆禁烧专项巡查

(五)实施柴油货车污染治理专项行动

12.严厉查处机动车超标排放行为2018年12月底前各省(市)对新生产销售的车(机)型?#24213;?#20840;面开展抽检工作严格新注册登记柴油车排放检验各地排放检验机构在对新注册登记柴油货车开展检验时要通过国?#19968;?#21160;车排污监控平台逐车核实环保信息公开情况查验污染控制装置开展上线排放检测生态环境主管部门要加强指?#25216;?#30563;依法取消地方环保达标公告和目录审批各城市要形成生态环境部门检测公安交管部门处罚交通运输部门监督维修的联合监管常态化工作机制加大路检路查力度依托超限超载检查站点等开展柴油货车污染控制装置车载诊断系统(OBD)尾气排放达标情况等监督抽查对物流园区货物集散地涉及大宗物料运输的工业企业公交场?#23613;?#38271;途客运?#23613;?#26045;工工地沿海沿江港口等车辆集中停放使用的重点场所采取“双随机一公开”等方式开展入户监督抽测同步抽测车用?#21152;͡?#36710;用尿素质量及使用情况各地开展在用汽车排放检测与强制维护制度(I/M制度)建设工作通过随机抽检远程监控等方式加强对排放检验机构的监管做到年度全覆盖重点核查超标车异地车辆注册5年以上的营运柴油车的检测过程数据视频图像?#22270;?#27979;报告等严厉打击排放检验机构弄虚作假行为涉嫌犯罪的移送司法机关

推动高排放车辆深度治理按照政府引导企业负责全程监控模式推进里程低残值高?#26579;?#22791;改造条件的柴油车深度治理并?#27815;?#36828;程排放监控设备和精?#32423;?#20301;系统与生态环境主管部门联网实时监控油箱和尿素箱液位变化以及氮氧化物颗粒物排放情况确保治理效果有条件的城市定期更换出租?#31561;?#20803;催化装置

13.加强非道路移动源污染防治2018年12月底前各城市要完成非道路移动机?#24471;?#24213;调查划定并公布?#22242;?#25918;控制区?#22242;?#25918;控制区港口码头和民航通?#27809;?#22330;禁止使用冒黑烟等高排放非道路移动机?#25285;?#23545;出现冒黑烟的地区港口和机场等向社会通报并责成整改对?#22242;?#25918;控制区内使用的工程机械定期开展抽查加大老旧工程机械淘汰力度

推动靠港船舶优先使用岸电新建码头(危险货物泊位除外)同步规划设计建设岸电设施加快现有港口码头岸电设施建设推广地面电源替代飞机辅助动力装置民?#20132;?#22330;在飞机停靠期间主要使用岸电

14.强化车用?#25512;?#30417;督管理2018年10月底前各地要开展打击黑加油站点专项行动建立常态化管理机制实行多部门联合执法以城乡结合部国省道企业自备油库和物流车队等为重点通过采取有?#26412;?#25253;随机抽查和重点检查等手段严厉打击违法销售车用?#25512;?#30340;行为涉嫌犯罪的移送司法机关对黑加油站点和黑移动加油车一经发现坚决取缔严防死灰复燃

各城市开展对炼油厂储油库加油(气)站和企业自备油库的常态化监督检查严厉查处生产销售存储和使用不合格?#25512;?#34892;为天津港唐山港黄骅港等船舶排放控制区内开展船用燃料油使用监管打击船舶使用不合规?#21152;?#34892;为

(六)实施工业炉窑污染治理专项行动

15.全面排查工业炉窑各城市要以钢铁有色建材焦化化工等行业为重点涉及钢铁铸造铁合金铜铝铅锌冶炼及再生水泥玻璃陶瓷砖瓦?#31361;?#26448;料石灰防水建筑材料焦化化?#30465;?#26080;机盐电石等企业按照熔炼炉熔化炉?#25112;?#26426;(炉)焙(煅)烧炉加热炉热处理炉干燥炉(窑)?#30563;?#28809;煤气发生炉等9类开展拉网式排查要与第二次污染源

普查工作紧密结合于2018年10月底前建立详细管理清单自2018年11月1日起未列入管理清单中的工业炉窑一经发现立即纳入秋冬季错峰生产方案实施停产

制定工业炉窑综合整治实施方案按照“淘汰一批替代一批治理一批”的原则分类提出整改要求明确时间节点和改造任务推进工业炉窑结构升级和污染减排

16.加大不达标工业炉窑淘汰力度修订完善综合标准体系加严标准要求严格执法监管促使一批能耗环保安全质量技术达不到要求的产能依法依规关停退出对热效?#23454;?#19979;敞开未封闭装备简易落后自动化水平?#20572;季?#20998;散规模小无组织排放突出以及无治理设施或治理设施工艺落后的工业炉窑加大淘汰力度加快淘汰一批化肥行业固定床间歇式煤气化炉

17.加快清洁能源替代对以煤石油焦渣油重油等为燃料的加热炉热处理炉干燥炉(窑)等加快使用清洁能源以及利用工厂余热电厂热力等进行替代

2018年12月底前基本取缔?#27982;?#28909;风炉钢铁行业?#27982;?#20379;热锅炉;有色行业基本淘汰?#27982;?#24178;燥窑?#27982;?#21453;射炉以煤为燃料的熔铅锅和电铅锅;基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的?#27982;?#21152;热烘干炉(窑);高炉煤气焦炉煤气实施精脱硫改造煤气中硫化氢浓度小于20?#37327;?立方米;大力淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉;集中使用煤气发生炉的工业园区暂不具备改用天然气条件的原则上应建设统一的清洁煤制气?#34892;ġ?#31105;止掺烧高硫石油焦

18.实施工业炉窑深度治理铸造行业?#25112;?#39640;炉工序污染排放控制参照钢铁行业相关标准要求执行已有行业排放标准的工业炉窑严格执行行业排放标准相关规定暂未制订行业排放标准的其他工业炉窑按照颗粒物二氧化硫氮氧化物排放限值?#30452;?#19981;高于30200300?#37327;?立方?#23383;?#34892;;自2019年1月1日起达不到上述要求的实施停产整治鼓励各地制定更为严格的地方排放标准

全面淘汰环保工艺简?#20303;?#27835;污效果差的单一重力?#20004;?#23460;旋风除尘器多管除尘器水膜除尘器生物降尘等除尘设施水洗法简?#20934;?#27861;简?#35013;?#27861;生物脱硫等脱硫设施

(七)实施VOCs综合治理专项行动

19.深入推进重点行业VOCs专项整治按照分业施策一行一策的原则推进重点行业VOCs治理鼓励各省(市)编制重点行业VOCs污染治理技术指南2018年12月底前各地完成重点工业行业VOCs综合整治及提标改造未完成治理改造的企业依法实施停产整治纳入冬季错峰生产方案

北京市重点推进石化包装印刷工业涂装等行业VOCs治理升级改造全面推动实施餐饮行业达标治理改造完成VOCs治理任务61家;天津市重点推进石化塑料橡胶制品家具等工业涂装包装印刷等行业VOCs综合治理完成VOCs治理任务293家?#20013;?#25512;进餐饮油烟深度治理和机动车维修行业?#31185;?#20316;业综合治理;河北省重点推进石化焦化制药橡胶制品塑料工业涂装包装印刷等行业VOCs综合治理完成治理任务640家;山西省重点推进有机化工焦化橡胶制品工业涂装行业VOCs综合治理完成治理任务79家;山东省重点推进石化制药农药工业涂装包装印刷等行业VOCs综合治理完成治理任务364家;河南省重点推进煤化工农药制药橡胶制品工业涂装等行业VOCs综合治理完成治理任务126家

20.加强源头控制禁止新改扩建涉高VOCs含量溶?#21015;?#28034;料油墨胶粘剂等生产和使用?#21335;?#30446;积极推进工业建筑汽修等行业使用低(无)VOCs含量原辅材料和产品自2019年1月1日起汽车原厂涂料木器涂料工程机?#20302;?#26009;工业防腐涂料即用状态下的VOCs含量限值?#30452;?#19981;高于580600550550克/升北京天津河北省(市)严格执行建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限?#24403;?#20934;要求加强建筑类涂料和胶粘剂产?#20998;考?#30563;检测;“2+26”城市中其他城市自2019年1月1日起参照执行积极推进汽修行业使用低VOCs含量的涂料自2019年1月1日起汽车修补漆全部使用即用状态下VOCs含量不高于540克/升的涂料其?#26657;?#24213;色漆和面漆不高于420克/升

21.强化VOCs无组织排放管控开展工业企业VOCs无组织排放摸底排查包括工?#23637;?#31243;无组织排放动静密封点泄漏储存和装卸逸散排放废水废液废渣系统逸散排放?#21462;?018年10月底前各地建立重点行业VOCs无组织排放改造全口径清单加快推进VOCs无组织排放治理

加强工?#23637;?#31243;无组织排放控制VOCs物料应储存于密闭储罐或密闭容器?#26657;?#24182;采用密?#23637;?#36947;或密闭容器输送;离心过滤单元操作采用密闭式离心机压滤机等设备干燥单元操作采用密闭干燥设备设备排气孔排放VOCs应收集处理;反应尾气蒸馏装置不凝尾气等工艺排气以及工艺容器的?#27809;?#27668;吹扫气抽真空排气等应收集处理

全面推行泄漏检测与修复(LDAR)制度对泵压缩机阀门法兰及其他连接件等动静密封点进行泄漏检测并建立台账记?#25216;?#27979;时间检测仪器读数修复时间修复后检测仪器读数等信息2018年12月底前石化企业设备与管线组件泄漏率控制在3‰以内全面开展化工行业LDAR工作

加强储存装卸过程中逸散排放控制真实蒸气压大于等于76.6kPa的挥发性有机液体储存应采用低?#26500;?#25110;压力罐;真实蒸气压大于等于5.2kPa且小于76.6kPa的挥发性有机液体储罐应采用浮顶罐或?#27815;VOCs收集治理设施的固定顶罐其?#26657;?#20869;浮顶罐采取浸液式密封机械式鞋形密封等高效密封方式外浮顶罐采用双重密封有机液体的装载采用顶部浸没式或底部装载方式装载设施应配备废气收集处理系统或气相平衡系?#22330;?/p>

加强废水废液和废渣系统逸散排放控制含VOCs废水的输送系统在安全许可条件下应采取与环境空气隔离的措施;含VOCs废水处理设施应加盖密闭排气至VOCs处理设施;处理转移或储存废水废液和废渣的容器应密闭

22.推进治污设施升级改造企业应依据排放废气的风量温度浓度组分以及工况等选择?#23460;?#30340;技术路线确保稳定达标排放2018年10月底前各地要对工业企业VOCs治污设施开展一轮治污效果执法检查严厉打击市场不规范行为;对于不能稳定达标排放的简易处理工艺督促企业限期整改鼓励企业采用多种技术组合工艺提高VOCs治理效?#30465;?#20302;温等离子体技术光催化技术仅适用于处理?#22242;?#24230;有机废气或恶臭气体采?#27809;?#24615;?#35838;?#38468;技术应配备脱附工艺或定期更换活性炭并建立台账

23.全面推进?#25512;反?#36816;销VOCs治理2018年10月底前所有加油?#23613;?#20648;油库油罐车完成油气回收治理工作积极推进储油库?#22270;?#27833;?#26223;沧?#27833;气回收自动监测设备

(八)有效应对重污染天气

24.加强重污染天气应急联动强化省级预报能力建设2018年12月底前省级预报?#34892;?#22522;本实现以城?#24418;?#21333;位的7天预报能力统一区域应急预警标准将区域应急联动措施纳入各城市应急预案建立快速应急联动响应机制确保启动区域应急联动时各相关城?#37266;?#36895;响应有效应对当预测到区域将出现大范围重污染天气时生态环境部基于区域会商结果通报预警信息各相关城市要据此及时发布预警按相应级别启动应急响应措施实施区域应急联动

25.夯实应急减排措施2018年9月底前各城市完成重污染天气应急预案减排措施清单编制报生态环境部备案在黄色橙色红色预警级别?#26657;?#20108;氧化硫氮氧化物颗粒物等主要污染物减排比例?#30452;?#19981;低于全社会排放总量的10%20%和30%VOCs减排比例不低于10%15%和20%

细化应急减排措施落实到企业各工艺?#26041;ڣ?#23454;施清单化管理优先调控产能过剩行业并加大调控力度;优先管控高耗能高排放行业;同行业内企业根据污染物排放绩效水平进行排序并分类管控;优先对城市建成区内的高污染企业使用高污染燃料的企业等采取停产限产措施企业应制定“一厂一策”实施方案优先选取污染物排放量较大且能够快速安全响应的工艺?#26041;ڣ?#37319;取停产限产措施并在厂区显著位置公示接受社会监督创新监管方式利用电量视频监控物料衡算等手段核实企业各项应急减排措施落实情况

(九)实施工业企业错峰生产与运输

26.因地制宜推进工业企业错峰生产实行差别化错峰生产严禁采取“一刀切”方式各地重点对钢铁建材焦化铸造有色化工等高排放行业实施采暖期错峰生产;根据采暖期月度环境空气质量预测预报结果可适当缩短或延长错峰生产时间

对各类污染物不能稳定达标排放未达到排污许可管理要求或未按期完成2018-2019年秋冬季大气污染综合治理改造任务的全面采取错峰生产措施对属于产业结构调整指导目录限制类的要提高限产比例或实施停产对行业污染排放绩效水平明?#38498;?#20110;同行业其他企业的环保标杆企业可不予限产包括钢铁企业有组织排放无组织排放和大宗物料及产品运输全面达到超?#22242;?#25918;的采用电炉短流程炼钢生产线的;焦炉炉体加罩封闭配备焦炉烟囱废气脱硫?#20005;?#35013;置且达到特别排放限值的;铸造熔炼设备颗粒物二氧化硫排放浓度稳定达到20100?#37327;?立方米(冲天炉必须?#27815;把?#27668;排放自动监控设施)的;陶瓷砖瓦玻璃棉石膏板岩棉矿物棉等建材企业在?#35797;?#26377;保障前提下使用天然气电电厂热力等清洁能源作为燃料或热源且稳定达标排放的;电解铝铝用炭素企业稳定达到超?#22242;?#25918;(颗粒物二氧化硫排放浓度?#30452;?#19981;高于1035?#37327;?立方米)的氧化铝企业稳定达到特别排放限值的错峰生产企业涉及供暖协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的应保障基本民生需求

各省应制定重点行业差异化错峰生产绩效评价指导意见各城市要结合本地产业结构和企业污染排放绩效情况制定错峰生产实施方案细化落实到企业具体生产线工序和设备并明确具体的安全生产措施2018年10月底前省级相关部门将错峰生产方案报送工业和信息化部生态环境部发展改革委错峰生产清单一经确定不得随意调整如确有必要调整的需在省?#24230;?#27665;政府网站公告并报送工业和信息化部生态环境部发展改革委

27.实施大宗物料错峰运输各地要针对钢铁建材焦化有色化工矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业以及港口码?#32602;?#21046;定错峰运输方案纳入重污染天气应急预案?#26657;?#22312;橙色及以上重污染天气预警期间原则上不?#24066;?#37325;型载货?#21040;?#20986;厂区(保证安全生产运行运输民生保障物资或特殊需求产?#32602;?#20197;及为外贸货物进出境?#27599;?#25552;供港口集疏运服务的达到国五及以上排放标准的车?#22659;?#22806;)重点企业和单位在车?#22659;?#20837;口?#27815;?#35270;频监控系统并保留监控记录三个月以上秋冬季期间每日登记所有柴油货?#21040;?#20986;情况并保留至2019年4月30日

(十)加强基础能力建设

28.完善环境空气质?#32771;?#27979;网络2018年9月底前各省(市)要在国控监测网基础上进一步将省控市控和县控空气质?#32771;?#27979;点位统一联网全面推进国家级新区高新区重点工业园区及港口环境空气质?#32771;?#27979;站点建设各城市至少建成一套环境空气VOCs监测站点继续加快推进京津冀及周边地区大气颗粒物组分和光化学网能力建设

29.加强污染源自动监控体系建设2018年10月底前生态环境部出台VOCs在线监测技术规范各地要严格落实排气口高度超过45米的高架源?#27815;?#33258;动监控设施数据传输有效率达到90%的监控要求未达到的予以停产整治石化化工包装印刷工业涂装等VOCs排放重点源纳入重点排污单位名录加快?#27815;?#24223;气排放自动监控设施并与生态环境主管部门联网企业在正常生产以及限产停产检修等非正常工况下均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据各地对出现数据缺失长时间掉线等异常情况要及时进行核实和调查处理2018年12月底前钢铁等重点企业厂区内布设空气质?#32771;?#27979;微站点监控颗粒物等管控情况

建设机动车“天地?#31561;?rdquo;一体化监控系?#22330;?018年12月底前各城市完成10套左右固定垂直式2套左右移动式遥感监测设备建设工作各省(市)完成机动车排放检验信息系?#31216;?#21488;建设形成国家省市遥感监测定期排放检验数据三级联网体系实现监控数据实时稳定传输

30.强化科技支撑继续推进实施大气重污?#22659;?#22240;与治理攻关项目加强大气污?#22659;?#22240;与控制技术研究重点专项等科技项?#32771;际?#25104;果的转移转化和推广应用2018年9月底前各城市要完成PM2.5源解析更新工作推广“一市一策”驻点跟踪研究机制深化“边研究边产出边应用边反馈边完善”工作模式对研究形成的成果和共识组织专家统一对外发声在重污染期间组织专家解读污?#22659;?#22240;机理污染过程应急措施及应急效果?#21462;?/p>

31.加大环境执法力度坚持铁腕治污综合运用按日连续处罚查封扣押限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为强化排污者责任创新环境监管方式推广“双随机一公开”等监管推进联合执法交叉执法加强区县级环境执法能力建设将烟气自动监测数据作为执法依据严肃查处不正常运行自动监控设施及逃避监管等违法行为加强市场整顿对治理效果差技术服务能力弱运营管理水平低的治理单位公布名单纳入全国信用信息共享平台并通过“信用中国”网站公示公开实行联合惩戒

三保?#27927;?#26045;

(十一)加强组织领导

京津冀及周边地区大气污染防治领导小组负责指导督促监督有关部门和地方落实秋冬季大气污染综合治理攻坚行动健全责任体系组织实施考评奖惩各地要切实加强组织领导把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置作为打赢?#30701;?#20445;卫战的关键举措各省(市)人民政府是本地大气污染防治工作实施责任主体主要领导为第一责任人;各有关部门按照打赢?#30701;?#20445;卫战职责分工积极落实相关任务要求

各城市要在2018年9月底前制定本地落实方案分解目标任务按?#23637;?#21457;展的管环保管生产的管环保管行业的管环保原则进一步细化分工任务制定配套措施落实“一岗双责”要科学安排指标进度确保各项工作有力有序完成

(十二)强化中央生态环保督察和大气专项督查

将秋冬季大气污染防治重点任务落实不力环境问题突出且环境空气质量改善不明显甚至恶化的地区作为中央生态环境保护督察重点结合中央生态环境保护督察“回?#25151;?rdquo;工作重点督察地方党委和政府及有关部门大气污染综合治理不作为慢作为甚至失职失责等问题;对问题严重的地区视情开展点穴式机动式专项督察

?#20013;?#24320;展大气污染防治强化专项督查抽调全国环境执法骨干人?#20445;?#37319;取定点进驻和?#20849;?#24335;进驻随机抽查与“热点网格”相结合的方式确保实现全覆盖重点检查各地在产业能源运输和用地结构调整优化方面落实情况存在的问题;“散乱污”企业整治散煤治理?#27982;?#23567;锅炉淘汰落实不到位和死灰复燃等问题;企业超标排放自动监测数据弄虚作假治污设施不正常运行未完成提标改造工业炉窑治理不到位VOCs专项整治不落实等问题;柴油车管控公转铁推进落实不力等问题;以及扬尘管控不到位错峰生产未有效落实重污染天气应对不力等问题对发现的问题实行“拉条?#33402;?rdquo;式跟踪管理

(十三)加大政策支持力度

建立中央大气污染防治专项?#24335;?#23433;排与地方环境空气质量改善联动机制调动地方政府治理大气污染积极性中央财政进一步加大大气污染防治专项?#24335;?#25903;持力度将清洁取暖试点城市范围扩展至“2+26”城市地方各?#24230;?#27665;政府要加大本级大气污染防治?#24335;?#25903;持力度重点用于散煤治理高排放车辆淘汰和改造工业污染源深度治理?#27982;?#38149;炉替代环保能力建设等领域支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设

完善上网侧峰谷分时电价政策延长采暖用电谷段时长至10个小时以上支持具备条件的地区建立采暖用电的市场化竞价采购机制采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行农村地区利用地热能向?#29992;?#20379;暖(制冷)?#21335;?#30446;运行电价参照?#29992;?#29992;电价格执行出台港口岸基供电优惠政策降低岸电运营商用电成本鼓励各地加大对港口岸电设施建设和经营的?#22266;?#21147;度支持车船和作业机械使用清洁能源提升铁路货运服务水平建立健全灵活的运价调整机制降低铁路运输成?#23613;?#33853;实好对高污染高耗能和产能过剩行业的差别化电价水价政策对限制类淘汰类企业大幅提高电价支?#25351;?#22320;进一步提高加价幅度各地要健全供热价格机制合理制定清洁取暖价格

(十四)全力做好气源电源供应保障

抓好天然气产供储销体系和调峰能力建设加快2018年天然气基础设施互联互通重点工程建设确保按计划建成投产地方政府城镇燃气企业和不可中断大?#27809;?#19978;游供气企业要加快储气设施建设步伐优化天然气使用方向确保突出重点新增天然气量优先用于城镇?#29992;?#21644;冬季取暖散煤替代实现增气减煤;原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目各地要建立调峰?#27809;?#28165;单夯实“压非保民”应急预案地方政府对“煤改电”配套电网工程和天然气互联互通管网建设应给予支?#37073;?#32479;筹协调“煤改电”“煤改气”建设用地中央企业要切实担负起社会责任加大?#24230;?#30830;保气源电源稳定供应中石油中石化中海油要积极筹措天然气?#35797;?#37325;点向京津冀及周边地区倾?#20445;?#35201;加快管网互联互通和储气能力建设国?#19994;?#32593;公司要进一步加大“煤改电”力度在条件具备的地区加快建设一批输变电工程与相关城市统筹“煤改电”工程规划和实施提高以电代煤比例

(十五)实施严格考核?#35797;?/p>

严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”针对大气污染治理责任不落实工作不到位污染问题突出空气质量恶化的地区强化督察?#35797;?#21046;定量化?#35797;?#21150;法对重点攻坚任务完成不到位或者环境空气质量改善不到位且改善幅度排名靠后的实施量化?#35797;?#32508;合运用排查交办核查约?#28014;?#19987;项督察“五步法”监管机制压实基层责任

京津冀及周边地区大气污染防治领导小组办公室对各地空气质量改善和重点任务进展情况进行月调度月排名季考核各地每月5日前上报重点任务进展情况;每月向空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的城市和区县下发预警通知函;对每季度空气质量改善幅度达不到目标任务或重点任务进展缓慢或空气质量指数(AQI)?#20013;?ldquo;爆表”的城市和区县公开约谈政府主要负责人;对未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的城市和区县严肃?#35797;?#30456;关责任人实行区域环评限批发现篡改伪造监测数据的考核结果直接认定为不合格并依法依纪追究责任

(十六)加强宣传?#36867;?#21644;信息公开

各地要高度重视攻坚行动宣传工作制定宣传工作方案并抓好落实每月召开一次新闻发布会通报攻坚行动进展情况及时回应公众关心的热点问题积极协调地方电视台在当地新闻节目中设立“曝光台”?#25913;?#33258;2018年11月1日起每周一至周五报道突出环境问题及整改情况播出时长不少于三分?#21360;?#32452;织开展“美丽中国我是行动者”活动引导鼓励公众自觉参与大气污染防治工作形成全社会关心支持攻坚行动的良好氛围

要把信息公开作为推动大气污染防治工作的重要抓手建立健全环保信息强制公开制度各省(市)要对区县环境空气质量进行排名并向社会公布重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据污染治理措施重污染天气应对环保违法处罚及整改等信息已核发排污许可证的企业按要求及时公布执行报告机动车和非道路移动机械生产进口企业依法向社会公开排放检验污染控制技术等环保信息鼓励有条件的地区企业通过电子?#20801;?#23631;等方式向社会公开环境信息接受社会监督

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